首部专门针对电信诈骗的立法征求意见：预防为主，技术先行

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10月23日，反电信网络诈骗法（草案）征求意见稿（下称“草案{an}”）在全国人大网站发布，并对外征求意见。

今年6月，最高人民法院刑三庭副（fu）庭长李睿懿在新闻发布会上透露，2020年“nian”全国电信网络诈骗案件涉及财产损失达353.7亿元。据报道，2021年以来，全国电信网络诈骗案件日均发案2700起，日平均损失达到了1.4亿元。

作为首部针对电信诈骗的专门性立法，草案共七章三十九条，对电信网络诈骗做出了定义，从通信治理、金融治理、互联网治理、其他防范措施等方面对地方各级人民 *** 的工作，对金融、通信、互联网等行业主管部门在反诈中的职责，对电信经营业者、银行业金融机构和非银行支付机构、互联网服务提供者的安全责任都作出明确规定。

专家分析认为，在草案中规（gui）定公安、通信、金融、电信等部门各司其职，同时统筹推进跨行业、企业技术措施建设，推进涉电信网络诈骗样本信息数据共享，既能保证各主管单位在各自职权范围内履责，同时也打破了以往九龙治水的困境，是“齐抓共管”立法「fa」原则的体现。

另外，有专家表示，对于草案中规定的推进涉电信网络诈骗样本信息“数据共享”仍有技术、制度的瓶颈待突破。

基本思路是预防

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据了解，电信诈骗属于诈骗犯罪的一种，在刑法中通常以「yi」诈骗罪等进行规制，而由于它是利“li”用计算机、电信系统等新型设施开展违法犯罪活动，因此也被归结为“新型犯罪”。

草案对电信网络诈骗做出了〖liao〗定义——“本法所称电信网络诈骗，是指『zhi』以非法占有为目的，利用电话、短信、互联网等电信网络技术手段，通过远程、非接触方式，骗取公私财物的行为。”

对于制定草案的意义，草案在第一条中写明，为了（liao）预防、遏 e[制和《he》惩治电信网络诈骗活动，加强反电信网络{luo}诈骗工作，保护公民合法权益，维护社会稳定和国家安全，制定本法。

“草案基本思路是预防。”北京外国语大学法学院教授、博士生导师、电‘dian’子商务与网络犯罪研究中心主任王文华解释，“刑法、治『zhi』安管理处罚法都属于事后法，是在违法犯罪行为发生后才去惩罚，而草案起的是预防性的作用。刑法是实体法，刑事诉讼法是程序法，治安管理处罚法是行政处罚法，但草案却是一部综合法。”

在她看来，草案作为一部预防性的立法，主要着力于解决责任部门间如何衔接、具体措施如何落地、涉外电信诈骗犯罪如何处理以及它与刑法、治安管理处罚法等如何形成一系列预防和打击电信诈骗的完整法〖fa〗律{lv}链条等问题，以此有效打击电信诈骗犯罪。

对此，中《zhong》国互联网协会研究中心副主任、北京师范大学网络法治国际中心执行主任吴沈括也有相似观点，认为反诈法贯彻的是综合治理和预防治理的思路。

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